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發(fā)布時(shí)間：2023-03-07
“十三五”以來，工業(yè)和信息化部大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得積極成效。一是加強(qiáng)政策指引，印發(fā)《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)分冊(cè)（2016-2020）》，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是啟動(dòng)基地建設(shè)，推動(dòng)杭州、無錫、重慶、福州、鷹潭等5個(gè)物聯(lián)網(wǎng)示范基地加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是加速應(yīng)用落地，2018－2020年連續(xù)三年遴選具有技術(shù)先進(jìn)性、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性、可規(guī)?；瘧?yīng)用的創(chuàng)新示范項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)秀成果推廣應(yīng)用?！笆濉逼陂g，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模、骨干企業(yè)數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定數(shù)量等指標(biāo)全部達(dá)到規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用部署范圍和產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力持續(xù)提升。
盡管如此，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些需要持續(xù)推進(jìn)解決的問題。一是關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板。感知、傳輸、處理、存儲(chǔ)、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新積累不足，高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、新型短距離通信、邊緣計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)仍需加大攻關(guān)力度。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)不夠健全。我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高，具有生態(tài)主導(dǎo)能力的領(lǐng)軍企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的交流協(xié)作程度低。三是規(guī)?；瘧?yīng)用不足。現(xiàn)有物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模小、零散化，廣覆蓋大連接的物聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景挖掘不夠，應(yīng)用部署成本較高。四是支撐體系難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用不強(qiáng)，物聯(lián)網(wǎng)安全問題仍然嚴(yán)峻，相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)能力不足。解決上述問題，要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，匯聚合力，協(xié)同推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用推廣和安全等工作。
“十四五”時(shí)期是物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵期，為深入貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，系統(tǒng)謀劃未來三年物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，工業(yè)和信息化部等8部門共同印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。
其中提出，到2023年底，在國(guó)內(nèi)主要城市初步建成物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)現(xiàn)代化治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和民生消費(fèi)升級(jí)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。突破一批制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體，催生一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，導(dǎo)出一批賦能作用顯著、綜合效益優(yōu)良的行業(yè)應(yīng)用，構(gòu)建一套健全完善的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障體系。
《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以支撐制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，加速推進(jìn)全面感知、泛在連接、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出了四大行動(dòng)12項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是開展創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，聚焦突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)技術(shù)融合創(chuàng)新，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。二是開展產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動(dòng)，聚焦培育多元化主體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。三是開展融合應(yīng)用創(chuàng)新行動(dòng)，聚焦社會(huì)治理、行業(yè)應(yīng)用和民生消費(fèi)三大應(yīng)用領(lǐng)域，持續(xù)豐富多場(chǎng)景應(yīng)用。四是開展支撐體系優(yōu)化行動(dòng)，聚焦完善網(wǎng)絡(luò)部署、標(biāo)準(zhǔn)體系、公共服務(wù)、安全保障，完善發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，《行動(dòng)計(jì)劃》以專欄形式列出了各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的具體指引。為保障四大行動(dòng)落地實(shí)施，《行動(dòng)計(jì)劃》明確了優(yōu)化協(xié)同治理機(jī)制、健全統(tǒng)計(jì)和評(píng)估機(jī)制、完善人才培養(yǎng)體系、加大財(cái)稅金融支持、深化國(guó)際交流與合作等五個(gè)方面的保障措施。
加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，部署區(qū)域能源管理、智能計(jì)量體系、綜合能源服務(wù)等典型應(yīng)用系統(tǒng)。結(jié)合5G等通信設(shè)施的部署，搭建能源數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，提高電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)柔性互聯(lián)和聯(lián)合調(diào)控能力，推進(jìn)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室 、科學(xué)技術(shù)部 、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》的通知
工信部聯(lián)科〔2021〕130號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工業(yè)和信息化主管部門、通信管理局、黨委網(wǎng)信辦、科技廳（局、委）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委）、衛(wèi)生健康委、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、黨委網(wǎng)信辦、科技局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、能源局，各中央企業(yè)，各相關(guān)單位：
現(xiàn)將《物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
工業(yè)和信息化部
中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室
科學(xué)技術(shù)部
生態(tài)環(huán)境部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
國(guó)家能源局
2021年9月10日
物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃
（2021-2023年）
物聯(lián)網(wǎng)是以感知技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為主要手段，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物的泛在連接，提供信息感知、信息傳輸、信息處理等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能升級(jí)步伐加快，物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新型基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的重要作用，制定本計(jì)劃。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，打造支持固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)網(wǎng)接入能力，加速推進(jìn)全面感知、泛在連接、安全可信的物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)創(chuàng)新，壯大產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)全面發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，有力支撐制造強(qiáng)國(guó)和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
（二）基本原則
聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)突破。聚焦感知、傳輸、處理、存儲(chǔ)、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)的有效供給；聚焦發(fā)展基礎(chǔ)好、轉(zhuǎn)型意愿強(qiáng)的重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)，加快物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施部署，提高物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。
需求牽引，強(qiáng)化賦能。以社會(huì)治理現(xiàn)代化需求為導(dǎo)向，積極拓展應(yīng)用場(chǎng)景，提升社會(huì)治理與公共服務(wù)水平；以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；以消費(fèi)升級(jí)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)智能產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用，豐富數(shù)字生活體驗(yàn)。
統(tǒng)籌協(xié)同，匯聚合力。充分發(fā)揮地方政府在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、投資布局中的統(tǒng)籌引導(dǎo)作用，形成政策合力；充分發(fā)揮科研院所、高校、企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化中的創(chuàng)新主體作用，形成技術(shù)合力；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成產(chǎn)業(yè)合力。
自主創(chuàng)新，安全可靠。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控水平，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、終端、應(yīng)用等安全防護(hù)能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，提升安全可靠運(yùn)行能力，有效防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）行動(dòng)目標(biāo)
到2023年底，在國(guó)內(nèi)主要城市初步建成物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)現(xiàn)代化治理、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和民生消費(fèi)升級(jí)的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。突破一批制約物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)主體和運(yùn)營(yíng)主體，催生一批可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，導(dǎo)出一批賦能作用顯著、綜合效益優(yōu)良的行業(yè)應(yīng)用，構(gòu)建一套健全完善的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和安全保障體系。
——?jiǎng)?chuàng)新能力有所突破。高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)、新型短距離通信等關(guān)鍵技術(shù)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升；物聯(lián)網(wǎng)與5G、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、IPv6等技術(shù)深度融合應(yīng)用取得產(chǎn)業(yè)化突破；物聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)。
——產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷完善。推動(dòng)10家物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成長(zhǎng)為產(chǎn)值過百億、能帶動(dòng)中小企業(yè)融通發(fā)展的龍頭企業(yè)；支持發(fā)展一批專精特新“小巨人”企業(yè)；培育若干國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)加速向規(guī)?；?、集約化、高價(jià)值發(fā)展。
——應(yīng)用規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。在智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村、智能交通、智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能建造、智慧家居等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快部署感知終端、網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，形成一批基于自主創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品、具有大規(guī)模推廣價(jià)值的行業(yè)解決方案，有力支撐新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)IPv6在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用；物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)突破20億。
——支撐體系更加健全。完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成40項(xiàng)以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂；建立面向網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)的物聯(lián)網(wǎng)安全保障體系；建設(shè)試驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等公共服務(wù)平臺(tái)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng)新能力提升行動(dòng)
1.突破關(guān)鍵核心技術(shù)。貫通“云、網(wǎng)、端”，圍繞信息感知、信息傳輸、信息處理等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體系化部署創(chuàng)新鏈。實(shí)施“揭榜掛帥”制度，鼓勵(lì)和支持骨干企業(yè)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，突破智能感知、新型短距離通信、高精度定位等關(guān)鍵共性技術(shù)，補(bǔ)齊高端傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片等產(chǎn)業(yè)短板，進(jìn)一步提升高性能、通用化的物聯(lián)網(wǎng)感知終端供給能力。
2.推動(dòng)技術(shù)融合創(chuàng)新。面向“5G+物聯(lián)網(wǎng)”，充分利用5G網(wǎng)絡(luò)的高可靠、低時(shí)延、大連接特點(diǎn)，豐富通信技術(shù)供給，拓展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景；面向“大數(shù)據(jù)+物聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效協(xié)同處理，深度挖掘物理世界數(shù)據(jù)價(jià)值；面向“人工智能+物聯(lián)網(wǎng)”，建立“感知終端+平臺(tái)+場(chǎng)景”的智能化服務(wù)；面向“區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)”，建立感知終端的信用體系，保障數(shù)據(jù)確權(quán)和價(jià)值流通。
3.構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。鼓勵(lì)地方聯(lián)合龍頭企業(yè)、科研院所、高校建立一批物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)孵化創(chuàng)新中心，打通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條，推進(jìn)科技成果中試熟化和工程化應(yīng)用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)組建物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，探索“專利+標(biāo)準(zhǔn)+開源社區(qū)”發(fā)展模式，激發(fā)創(chuàng)新活力。依托基金會(huì)、開源社區(qū)，聚集開發(fā)者和用戶資源，共同打造成熟的開源產(chǎn)品和應(yīng)用解決方案，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。
專欄1：創(chuàng)新能力提升指引
關(guān)鍵核心技術(shù)。支持多源、海量數(shù)據(jù)接入的智能感知技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)低功耗、高安全、高速率的新型短距離通信技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)高可靠、廣覆蓋的北斗定位和高精度室內(nèi)定位技術(shù)研發(fā)，突破MEMS傳感器和物聯(lián)網(wǎng)芯片的設(shè)計(jì)與制造，研發(fā)輕量級(jí)/分布式物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)。加快邊緣計(jì)算、數(shù)字孿生、IPv6等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。
技術(shù)融合創(chuàng)新。持續(xù)優(yōu)化低時(shí)延、低功耗、大連接等方面技術(shù)，增強(qiáng)5G對(duì)物聯(lián)網(wǎng)的通信支撐。開展感知數(shù)據(jù)清洗、物理世界數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)建模及特征分析、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)集成與共享等大數(shù)據(jù)技術(shù)研究，進(jìn)一步釋放物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)價(jià)值。開展語音識(shí)別、視頻識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)、物體運(yùn)行機(jī)理模型、知識(shí)圖譜等人工智能技術(shù)研究，豐富感知終端交互手段，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中的知識(shí)模型沉淀和專業(yè)化水平升級(jí)。深入開展輕量級(jí)、低能耗分布式賬本、非對(duì)稱加密等區(qū)塊鏈技術(shù)在物聯(lián)網(wǎng)實(shí)際應(yīng)用部署中的適用性研究。
（二）產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育行動(dòng)
4.培育多元化市場(chǎng)主體。培育一批技術(shù)領(lǐng)先、資源整合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈高效配置，推動(dòng)感知終端、平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的規(guī)?；渴?。培育一批物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)，面向特定場(chǎng)景和細(xì)分領(lǐng)域，成為先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品和適用性解決方案供應(yīng)方。培育一批物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，開展方案設(shè)計(jì)、集成實(shí)施、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維、經(jīng)營(yíng)管理、網(wǎng)絡(luò)信息安全防護(hù)等服務(wù)。
5.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)條件好、應(yīng)用示范效果突出的地區(qū)建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，持續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有示范基地的品牌知名度和影響力。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，做好新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式的先行先試，優(yōu)化政策、人才、技術(shù)、資金等資源要素配置。
專欄2：產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育指引
多元化市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)圍繞感知終端和平臺(tái)開發(fā)通用化、系列化軟硬件產(chǎn)品，從單點(diǎn)發(fā)力轉(zhuǎn)向生態(tài)體系構(gòu)建，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＞匦隆靶【奕恕逼髽I(yè)聚焦市場(chǎng)需求旺盛、應(yīng)用模式清晰的重點(diǎn)領(lǐng)域，采用線上和線下相結(jié)合的方式推廣成熟的技術(shù)產(chǎn)品和解決方案。依托物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)商，推出可復(fù)制、易推廣的運(yùn)營(yíng)模式，為城市、企業(yè)、消費(fèi)者等提供差異化服務(wù)模式，催生商業(yè)模式創(chuàng)新。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北全面振興、西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建和完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)地方數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，培育若干國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。
（三）融合應(yīng)用發(fā)展行動(dòng)
6.社會(huì)治理領(lǐng)域。推動(dòng)交通、能源、市政、衛(wèi)生健康等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)，將感知終端納入公共基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，打造固移融合、寬窄結(jié)合的物聯(lián)接入能力，搭建綜合管理和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，充分挖掘多源異構(gòu)數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，提升社會(huì)管理與公共服務(wù)的智能化水平。
專欄3：社會(huì)治理建設(shè)指引
智慧城市。推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)智慧管廊、智能表計(jì)、智慧燈桿等感知終端的建設(shè)和規(guī)?；瘧?yīng)用部署，圍繞跨部門數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用協(xié)同，加快建設(shè)多維多特征異構(gòu)數(shù)據(jù)處理、跨協(xié)議接入及設(shè)施狀態(tài)評(píng)估的城市級(jí)感知數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市全要素?cái)?shù)字化和虛擬化，構(gòu)建城市公共治理新模式。
數(shù)字鄉(xiāng)村。加快推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、物流等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備和技術(shù)在鄉(xiāng)村群防群治、聯(lián)防聯(lián)治中的作用，提升應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)和疫情防控的數(shù)字化水平，支撐提升鄉(xiāng)村治理能力。
智能交通。加快智能傳感器、電子標(biāo)簽、電子站牌、交通信息控制設(shè)備等在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用部署，加強(qiáng)北斗定位技術(shù)在電動(dòng)自行車方面的規(guī)?；瘧?yīng)用。開展智能化網(wǎng)絡(luò)化城市軌道交通綜合調(diào)度指揮和運(yùn)維系統(tǒng)建設(shè)，推廣城市道路智能管理、交通信號(hào)聯(lián)動(dòng)、公交優(yōu)先通行控制、道路危險(xiǎn)識(shí)別，提高城市交通運(yùn)行管理效能，保障交通安全。打造車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）協(xié)同服務(wù)綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，加快智慧停車管理、自動(dòng)駕駛等應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，推動(dòng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通載運(yùn)工具、環(huán)境網(wǎng)聯(lián)化和協(xié)同化發(fā)展。推進(jìn)智慧港口建設(shè)，提升船舶自動(dòng)感知與識(shí)別、信息交互、控制調(diào)度等能力，構(gòu)建智能船舶船岸一體化信息系統(tǒng)。開展低空智聯(lián)網(wǎng)演示驗(yàn)證，推動(dòng)構(gòu)建空天地一體的無人機(jī)應(yīng)用及安全監(jiān)測(cè)平臺(tái)。
智慧能源。加快電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設(shè)，部署區(qū)域能源管理、智能計(jì)量體系、綜合能源服務(wù)等典型應(yīng)用系統(tǒng)。結(jié)合5G等通信設(shè)施的部署，搭建能源數(shù)據(jù)互通平臺(tái)，提高電網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)、熱力網(wǎng)柔性互聯(lián)和聯(lián)合調(diào)控能力，推進(jìn)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。
公共衛(wèi)生。結(jié)合重大疫情防控救治、智慧病房、遠(yuǎn)程會(huì)診等需求，積極推進(jìn)遠(yuǎn)程醫(yī)療通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，推廣智能個(gè)人定位、生命體征感知等設(shè)備，推動(dòng)建立數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理系統(tǒng)。
7.行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文旅等數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)為驅(qū)動(dòng)力，加快數(shù)據(jù)采集終端、表計(jì)、控制器等感知終端應(yīng)用部署，支持運(yùn)用新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和行業(yè)專網(wǎng)，建設(shè)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息追溯、狀態(tài)預(yù)警、標(biāo)識(shí)解析等服務(wù)的平臺(tái)，打造一批與行業(yè)適配度高的解決方案和應(yīng)用標(biāo)桿。
專欄4：行業(yè)應(yīng)用建設(shè)指引
智慧農(nóng)業(yè)。推動(dòng)信息感知、數(shù)據(jù)采集等感知終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物本體識(shí)別、植物病蟲害和動(dòng)物疫病防治以及畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控、質(zhì)量安全管控等方面的應(yīng)用部署，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、漁政執(zhí)法遠(yuǎn)程監(jiān)控和水生生物資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數(shù)字化改造。
智能制造。加快射頻識(shí)別、智能傳感器、視覺識(shí)別等感知裝置應(yīng)用部署，推動(dòng)工業(yè)現(xiàn)場(chǎng)“啞設(shè)備”數(shù)據(jù)采集和聯(lián)網(wǎng)能力改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)狀態(tài)、生產(chǎn)環(huán)境、物料的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)利用時(shí)間敏感網(wǎng)絡(luò)、5G等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展企業(yè)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的升級(jí)改造。圍繞設(shè)備健康管理、經(jīng)營(yíng)管控一體化和現(xiàn)場(chǎng)輔助裝配等典型應(yīng)用，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合工業(yè)企業(yè)開展物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)。
智能建造。加快智能傳感器、射頻識(shí)別（RFID）、二維碼、近場(chǎng)通信、低功耗廣域網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在建材部品生產(chǎn)采購運(yùn)輸、BIM協(xié)同設(shè)計(jì)、智慧工地、智慧運(yùn)維、智慧建筑等方面的應(yīng)用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提升對(duì)建造質(zhì)量、人員安全、綠色施工的智能管理與監(jiān)管水平。
智慧環(huán)保。圍繞水環(huán)境、海洋環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、固體廢物、核與輻射安全、碳排放等方面，推動(dòng)低功耗、小型化、智能化生態(tài)環(huán)境感知終端的應(yīng)用部署。建設(shè)生態(tài)環(huán)境綜合管理和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，打造污染源管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)保護(hù)、監(jiān)督執(zhí)法等典型應(yīng)用，提升生態(tài)環(huán)境感知能力和管理決策智能化水平。
智慧文旅。推動(dòng)智能閘機(jī)、景區(qū)智慧屏、電子客票、移動(dòng)導(dǎo)游等感知終端的建設(shè)和應(yīng)用，尤其加快文物保護(hù)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)、微環(huán)境調(diào)控、視頻客流計(jì)數(shù)器等感知終端的應(yīng)用部署，推動(dòng)旅游綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圍繞沉浸式體驗(yàn)、虛擬展廳、高清直播等新型文旅服務(wù)，開展智慧導(dǎo)覽應(yīng)用系統(tǒng)評(píng)價(jià)，面向游客提供更加安全、便利和舒適的品質(zhì)化旅游服務(wù)。
8.民生消費(fèi)領(lǐng)域。推動(dòng)感知終端和智能產(chǎn)品在家庭、樓宇、社區(qū)的應(yīng)用部署。打造異構(gòu)產(chǎn)品互聯(lián)、集中控制的智慧家庭，建設(shè)低碳環(huán)保、安全舒適的智慧樓宇和新型社區(qū)。鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與運(yùn)動(dòng)器械制造商、康復(fù)輔具生產(chǎn)商、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等跨界合作，加快推動(dòng)可穿戴設(shè)備、智能醫(yī)療健康產(chǎn)品、智能體育裝備等應(yīng)用普及。
專欄5：民生消費(fèi)建設(shè)指引
智慧家居。加快多模態(tài)生物識(shí)別、互聯(lián)互通、空中下載（OTA）等技術(shù)與家電、照明、門鎖、家庭網(wǎng)關(guān)等產(chǎn)品的融合應(yīng)用，開發(fā)和推廣基于統(tǒng)一應(yīng)用程序接口（API）的APP，提升用戶體驗(yàn)。推廣視頻監(jiān)控、智能門禁、能耗管理、消防預(yù)警等感知終端的部署，加強(qiáng)個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和安全監(jiān)管，推進(jìn)樓宇和社區(qū)綜合管理平臺(tái)建設(shè)。
智慧健康。研發(fā)具有個(gè)人健康監(jiān)測(cè)功能的智能可穿戴設(shè)備，推動(dòng)具備醫(yī)療性能、診斷級(jí)性能的感知終端臨床應(yīng)用。推廣智能體育裝備在游泳、冰雪等訓(xùn)練、比賽中的應(yīng)用。借助室內(nèi)精準(zhǔn)定位、數(shù)字孿生等技術(shù)，打造具有無人值守、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字運(yùn)營(yíng)等特征的智慧場(chǎng)館。
（四）支撐體系優(yōu)化行動(dòng)
9.推進(jìn)IPv6規(guī)模應(yīng)用。完善物聯(lián)網(wǎng)終端入網(wǎng)檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，明確IPv6網(wǎng)絡(luò)接入要求。推進(jìn)面向公眾網(wǎng)絡(luò)的物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、終端、網(wǎng)關(guān)設(shè)備等進(jìn)行IPv6升級(jí)改造和使用，推動(dòng)新產(chǎn)品默認(rèn)支持并開啟IPv6功能。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)面向行業(yè)應(yīng)用采用基于IPv6的應(yīng)用解決方案，推廣支持IPv6的物聯(lián)網(wǎng)終端和模組的應(yīng)用。
專欄6：IPv6規(guī)模部署和應(yīng)用指引
公眾物聯(lián)網(wǎng)IPv6改造?；A(chǔ)電信企業(yè)完成全國(guó)范圍內(nèi)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)IPv6改造，具備為移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)用戶分配IPv6地址的能力。
行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用IPv6試點(diǎn)示范。組織開展支持基于IPv6的物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)用試點(diǎn)工作，征集支持基于IPv6的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)以及創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目開展應(yīng)用示范。在智慧家居領(lǐng)域推動(dòng)3個(gè)以上大型智慧家居平臺(tái)、50款以上家庭物聯(lián)網(wǎng)終端完成IPv6改造，支持基于IPv6的接入管理。推進(jìn)家庭水、電、氣領(lǐng)域智能物聯(lián)網(wǎng)終端的IPv6改造，新部署的家庭水、電、氣智能物聯(lián)網(wǎng)終端應(yīng)支持IPv6，并默認(rèn)開啟IPv6功能。
10.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。優(yōu)化完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立物聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)圖譜，加快新技術(shù)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、行業(yè)應(yīng)用等國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)先行先試。持續(xù)深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、國(guó)際電工委員會(huì)（IEC）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和評(píng)估。
11.完善公共服務(wù)體系。支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新工作思維理念，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、投融資等服務(wù)能力。搭建技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)公共服務(wù)平臺(tái)，開展新技術(shù)驗(yàn)證、測(cè)試認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)和系統(tǒng)評(píng)價(jià)等服務(wù)。引導(dǎo)地方行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院所、龍頭企業(yè)等共同建立資源開放共享平臺(tái)，開放科研儀器、檢測(cè)設(shè)備、研發(fā)能力等資源。
12.強(qiáng)化安全支撐保障。加快圍繞感知、接入、傳輸、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等安全技術(shù)的研究。加快物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析和應(yīng)對(duì)處置技術(shù)手段建設(shè)，提升感知終端、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的安全保障水平。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)卡安全管理，推動(dòng)形成售前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、售時(shí)分類登記、售后使用監(jiān)測(cè)的物聯(lián)網(wǎng)卡全生命周期管理制度。加快物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域商用密碼技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用推廣，建設(shè)面向物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的密碼應(yīng)用檢測(cè)平臺(tái)，提升物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域商用密碼安全性和應(yīng)用水平。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景與頻譜資源使用的適配性，保障物聯(lián)網(wǎng)頻率使用安全。依托聯(lián)盟協(xié)會(huì)，開展物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)安全“百企千款”產(chǎn)品培育計(jì)劃，建設(shè)安全公共服務(wù)平臺(tái)，開展安全能力評(píng)估，打造“物聯(lián)網(wǎng)安心產(chǎn)品”。
三、保障措施
（一）優(yōu)化協(xié)同治理機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)同，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。鼓勵(lì)地方政府結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作的政策措施，因地制宜推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求對(duì)接、資源共享。
（二）健全統(tǒng)計(jì)和評(píng)估機(jī)制。完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，為評(píng)估考核行動(dòng)計(jì)劃成效提供科學(xué)依據(jù)。持續(xù)加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，規(guī)范“揭榜掛帥”等重點(diǎn)行動(dòng)的過程管理和第三方評(píng)估。
（三）完善人才培養(yǎng)體系。支持和引導(dǎo)普通高等院校、職業(yè)院校加大物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)學(xué)科專業(yè)人才培養(yǎng)力度，補(bǔ)齊人才缺口。鼓勵(lì)企業(yè)與院校、科研機(jī)構(gòu)共建實(shí)驗(yàn)室和實(shí)訓(xùn)基地，增強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型物聯(lián)網(wǎng)人才供給。推動(dòng)健全完善物聯(lián)網(wǎng)人才職業(yè)技術(shù)技能標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）加大財(cái)稅金融支持。發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)推動(dòng)作用，鼓勵(lì)地方政府設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與物聯(lián)網(wǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入。促進(jìn)社會(huì)資本與中小企業(yè)對(duì)接，推動(dòng)解決物聯(lián)網(wǎng)融資問題。
（五）深化國(guó)際交流與合作。依托“一帶一路”倡議，充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等合作機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面的交流與合作。支持國(guó)內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極拓展國(guó)際合作渠道，提升國(guó)際化發(fā)展層次。
來源：工業(yè)和信息化部官方網(wǎng)站